我国排污许可制度与铸造机床铸件行业因应要求

生态环境部环境工程评估中心排污许可技术部室主任吴铁在2018年5月15日的中国铸造协会年会上作《我国排污许可制度与铸造行业因应要求》主题报告。他从排污许可总体设计、排污许可技术体系、排污许可工作进展及铸造行业因应要求四个方面向与会代表介绍了我国排污许可工作进展和对铸造行业的要求。 
报告指出：我国排污许可证已实施20多年，江苏、浙江、广东、福建等8省出台了由省人大通过的排污许可办法或条例，天津、河北、上海等14省市以环保令或环保部门规范性文件的形式出台了管理办法，一些省市在环境保护条例中明确了许可证颁发程序和要求。然而，排污许可证在各地实施效果不佳，一直未能成为地方管理污染源的有效抓手，有些地方甚至流于形式，作用甚微。 
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，必须完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。新修订的《环境保护法》强调“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”，要求持证排污动态管理，而无证不得排污。当前，在现有国情条件下分析既往经验教训，借鉴国际经验设计和实施好排污许可制度，带动污染源管控体系改革已迫在眉睫。

 环保部《排污许可证管理暂行规定》明确“根据污染物产生量、排放量和环境危害程度的不同，在排污许可分类管理名录中规定对不同行业或同一行业的不同类型排污单位实行排污许可差异化管理”。国民经济行业门类繁多，企业类型、规模不一，污染物产生、排放和对环境的危害程度不尽相同，通过制定《固定污染源排污许可分类管理名录》，明确纳入许可管理的范围、重点等，实现排污许可证全面覆盖、应发尽发。

 吴铁强调，本次改革是一证式、全过程、精细化的管理。严格依证监管执法、推动企业落实环境主体责任。排污许可证将成为排污单位运营期排污行为的行政许可，对排污单位的监管执法将回归到依排污许可证监管上来，企业通过自行监测、建立环境管理台账、定期上报排污许可证执行报告等，自我监测、自我管理。

在铸造行业因应要求方面，铸造是装备制造业的基础，铸造企业颗粒物、固废的排放值在机械行业内的占比相对较高。 

2017年，中国铸件总产量4940万吨，企业数量约在2.4万家左右。行业污染排放控制水平可以用“参差不齐”来描述：表现在行业内不乏有环保治理规范的绿色铸造工厂，缺乏有效污染控制处理设备的企业也普遍存在。

 原排污许可证缺乏针对性，未对各工序的有组织排放和无组织排放进行明确要求，亟需更具有针对性的许可制对铸造企业污染物控制和排放进行规范。制定《排污许可证管理办法》，适时出台《排污许可管理条例》，修订其他专项法律法规；制定分行业排污许可证申请与核发技术规范；建立健全基本排放标准的可行技术体系；完善排污许可执法和监管执法技术体系将是重要的政策技术依据。 

吴铁总结说：“改革后的排污许可证作用主要体现在三点：一是控制排放浓度、控制排放限值、控制排放总量，给每个铸造企业和各生产工部构筑了排污的‘天花板’。二是采用企业自行监测和环保检查相结合的方式，突出了企业主体责任制，要求企业持证、按证排污；开展自行监测，建立台账、定期报告和信息公开制度，推动企业从‘要我守法’向‘我要守法’的转变。三是强化事中事后监督，与污染源监测、排污税、环境统计等制度有效衔接，加大对无证排污或违证排污行为的处罚力度。”(穆春、乔世杰)